从淡化GDP增速到双循环 十四五中会是有什么重要词?

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  • 10月26日至29日,中共十九届五中全会在北京召开。作为一个重要议题,会议将审议中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议,为中国未来5年或15年的发展绘制蓝图。

    “十四五”时期是开始全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个世纪目标迈进的第一个五年。在中国全面现代化的进程中,它占据着承前启后的重要历史地位。

    展望“十四五”计划,多位专家分析,GDP增长目标将进一步稀释,“双循环”新发展格局将引导我国未来五年经济发展。以内需大为平台,进一步扩大对外开放,加快户籍制度改革和推进城镇化,在要素市场化、国有资产和国有企业等重点领域改革取得新突破。

    淡化GDP增速目标

    自1953年以来,中国制定并实施了十三个五年计划。今年是十三五的收尾年,也是十四五的布局年。

    五年来,中国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶,经济总量接近100万亿元,人均GDP上升到1万美元水平。总体而言,“十三五”主要指标将如期完成,重大战略任务和165个重大工程项目将全面实施并初见成效。拥有世界上最大的中等收入群体和数亿市场参与者,中国的经济活力正在产生,人们的收获感、幸福感和安全感不断增强。

    今年年初,新冠肺炎突发的肺炎疫情对中国经济产生了影响。中国政府对疫情防控和经济社会发展进行了统筹规划,出台了一些强有力的宏观调控政策。在今年的政府工作报告中,没有具体的GDP增长目标,主要是因为全球疫情和经贸形势非常不确定,中国发展面临一些不可预测的影响因素。

    现在,中国的经济增长率在今年前三个季度转为正值,在世界主要经济体中率先复苏。中国经济显示出巨大的弹性和活力。国际货币基金组织预测,今年全球经济将萎缩4.4%,中国将是世界上唯一实现正增长的主要经济体。

    国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群写了一篇文章,分析说,“十四五”计划中需要考虑的一个非常重要的问题是合理确定中国经济的增长目标。要科学判断中国经济目前的发展阶段,准确判断中国经济的潜在增长率,从而正确确定“十四五”期间中国经济的增长目标和相应的增长率。

    中国国际经济交流中心学术委员会委员王军对CBN表示,面对潜在经济增长持续下行的趋势和疫情冲击下全球经济的高度不确定性,未来中国经济增长的中心概率将进一步下降,GDP增长目标的不确定性或进一步稀释将有助于全社会落实新的发展观,将重点转移到促进高质量发展、调整优化经济结构等更重要的方面。

    瑞银证券(UBS Securities)中国首席经济学家王涛也认为,GDP增长目标有望下调,将更多关注经济再平衡和发展质量。与“十三五”设定的年均实际GDP增长目标“6.5%以上”相比,预计“十四五”可能会明显淡化经济增长目标。

    推进“双循环”

    “双循环”战略在今年的高层会议上多次得到强调。5月14日召开的中共中央政治局常委会议首次提出“建设新的发展

    据CICC估计,中国经济总量已占世界总量的近20%,到2023年左右,人均GDP水平可能超过全球人均GDP。无论从经济总量还是单位水平来看,中国的增长都很难完全由外部驱动,需要比改革开放以来的任何时候都更加关注内需和消费潜力。

    中国(海南)改革发展研究院经济研究所所长邝贤明表示,14亿人的经济转型升级趋势潜力巨大,已成为双循环的重要基础。如果城乡居民服务消费比例能提高到60%,将带来10万亿元的新消费;如果能有效突破城乡一体化,户籍人口城市化率将大幅上升,带来10万亿元的投资和消费需求。只要这种内需潜力不断释放,就能成为国际流通的重要推动力。

    中国多元化、多层次的内需靠自身供给无法满足,内部产业升级也需要外部竞争和激励。在“十四五”计划中,在内需大的平台上,进一步扩大对外开放,促进商品、资金、人才等要素对外流通,可能也是一个大概率的举措。

    中信证券指出,“双流通”新格局将深入挖掘国内要素和内需市场潜力,推动国内大都市圈发展,巩固产业链,提升消费,以更高的开放度参与国际市场。“国内大流通”对“双流通”的推动,不仅包括实体经济的流通,还包括资本市场的流通,我国资本市场流通建设和发展的空间和潜力更大。

    CICC还认为,中国的经济转型和结构升级更加依赖直接融资,中国需要更紧密地促进国内外资本的融合,以解决外部挑战。因此,要进一步发展资本市场,成为“国内大流通”的重要枢纽,进一步开放资本账户,促进资本双向流动,搞活“对外流通”。

    加快户籍制度改革推进城镇化

    城市化已经成为中国经济稳定和长远发展的重要推动力。改革开放以来,中国的增长模式主要是由要素投入和效率提高驱动的。要素投入驱动主要伴随着国内城市化和工业化需求的快速增长,外部需求的不断扩大,资本、劳动力、土地等要素投入的快速增加,特别是以劳动力从农村向城市转移为代表的非农劳动力的增加,为产业发展提供了重要支撑。

    2019年,中国东部地区的城市化率为68.5%,而中西部地区的城市化率分别为56.8%和54.1%,甚至有些地方还没有达到50%。随着国内大流通战略的实施,中西部地区的城市化率将进一步提高,并将为未来中国城市化率的提高做出重大贡献。

    “十四五”期间,城市化将如何发展和推进?全国政协委员、“十四五”国家发展规划专家委员会秘书长王一鸣近日表示,加快农业转移人口城镇化是首要要求,因为以国内流通为主体,要保证国内消费持续扩大和升级,将近2.7亿农民工转化为市民,可以快速释放消费潜力,对扩大消费具有重要意义。目前,中国农民工已经占城市就业人口的近70%。如果农民工成为公民后能像城镇居民一样消费,全国人均消费支出将增长27%。

    要实现这一目标,我们需要加快户籍制度改革。王一鸣指出,住宅的城市化率差距

    张立群认为,“十四五”期间的城市建设和发展活动将呈现出越来越多的新特点和新特点,即注重长期科学规划、整体功能和相互协调,确保长期基础设施和公共服务能力建设,建设城市民主法制环境,保护自然和生态环境。城市化将进入一个人的生存和发展水平全面提高、可持续发展能力不断增强的新的历史时期。

    关键领域改革待突破

    “十三五”期间,供给侧结构改革深入到产权制度和要素市场发展,标志着中国特色社会主义市场经济体制的探索和实践进入了深层次的关键环节。

    根据张立群的分析,“十四五”期间的改革将深入到产权制度建设和要素市场发展领域。“十四五”期间改革推进的体制和制度变迁,将在法制不断创新和完善的层面上得到更加体现和巩固。这将是改革开放的一个新的重要特征。

    具体而言,深湾宏源证券首席经济学家杨认为,“十四五”期间,要抓住土地、人力、资金、技术、数据五大要素市场化改革的重点和难点,加快土地要素的城乡流动,提高土地集约利用水平;树立人力资源第一资源的市场观,完善企业家市场;通过证券化资本市场促进全社会资本要素的优化配置;加快技术产权交易市场整合,推进技术市场基础体系建设;逐步构建数据交易市场的基本制度框架,促进数据市场和资本市场的融合发展。

    “十四五”期间,国有资产和国有企业改革将赋予新的生机和活力。随着国有企业改革三年行动计划的出台,国有企业改革三年行动全面展开。通过三年行动的实施,形成了较为成熟和定型的中国特色现代企业制度和以资本经营为核心的国有资产监管体系,促进了国有经济布局和结构调整的优化,提高了国有企业的活力和效益。

    中国企业研究院首席研究员李进向《第一财经》记者表示,国企改革三年行动是未来三年落实“1 N”政策体系和国企改革顶层设计的具体施工图,可衡量、可衡量、可检验、可做事。做好这项工作,对于加强、改善和扩大国有经济,增强国有企业活力和效益,加快构建新的发展模式具有重要意义。

    目前,将实施一系列更有针对性、可操作性和准确性的改革措施。改革重点领域主要包括完善中国特色现代企业制度,积极稳妥深化混合所有制改革,加快完善市场化运行机制,完善国有资产监管体系,充分释放和激发基层改革活力。

    中国社会科学院经济研究所所长黄群辉写道,国有企业改革一直是中国经济体制改革的中心环节,要在“十四五”期间取得突破性进展,必须采取切实可行的改革路线图和具体措施。国有企业要把握好百年大变革的方向,从长期、深远的制度建设入手,推动形成更加成熟、定型的具有中国特色的现代企业制度和以资本经营为主的国有资产监管体系。

    (原标题:从稀释GDP增长率到双周期,十四五计划有哪些关键词)

    (主编:郭_NBJ9931)